صياغة اتفاقية جماعية للعمل

كيفية
التفــاوض الجمــاعي
وكيفية
صياغــة اتفاقيــة جماعيــة

فيما يلي سوف نسرد أهم النقاط الواجبة عند صياغة الاتفاقية الجماعيـــة . وهو ما تم اقتباسه من كتاب مكتب العمل الدولي بنفس العنوان .
فى البداية نرى أن أغلب العمال تؤمن بأن من أهم وظائف النقابة هو التفاوض مع صاحب العمل بجانب الوظائف الأخرى العديدة المنوطة بعل النقابة تجاه أعضائها . ولذا فإن التوقيع على اتفاقية جماعية يعتبر إنجازا لعملية قد تكون طويلة وشاقة فى بعض الأحيان وخاصة ما سوف يدخل ضمن نطاق الاتفاقية . ولذا فهناك بعض التساؤلات يجب الوقوف عليها مسبقا .. ما الذي يجب علينا ادراجه فى الاتفاقية ؟
وتعتمد الإجابة على هذا السؤال على الظروف المحيطة بكل حالة على حـدة : مثل الهدف الذي يسيطر على العمال مثل زيادة الأجور أم قائمة شاملة من المنافع وذلك يعتمد على الظروف العامة المحيطة بعملية التفاوض . وماذا كانت النقابة تعمل ضمن نطاق اقتصادي بسيط نسبيا من حيث منح الأولوية لتلبية الحاجات الأساسية للأعضاء واسرهم ، أم فى وضع معقد مثل الموجودة فى المجتمعات عالية التصنيع ؟ ومن هنا فإنه لا يوجد نموذج موحد لاتفاقية جماعية ومع ذلك فمن الممكن الإشارة بشكل عام الى الموضوعات المناسبة التى يمكن إدخالها بالاتفاقية .
ولذا فسوف نتناول الإطار القانوني الذي تجري فيه المفاوضات الجماعية لتأثيره المباشر على عملية المفاوضة . ثم يأتى بعد ذلك المجالات الرئيسية الثلاث للتفاوض وهى : شروط الخدمة وظروف العمل وعلاقات العمال بالإدارة . وأخيرا كيفية معالجة الصياغة الفعلية للاتفاقية

1- الإطار القانوني :-
من الأفضل ان يكون أطراف التفاوض من أعضاء النقابة على دراية بالأطر القانونية ذات الصلة بالمفاوضات حتى لا يكونوا اقل دراية أمام الطرف الأخر على مائدة المفاوضات . ولهذا الشأن تم وضع اتفاقيتين أساسيتان للنقابات العمالية وهما الاتفاقية رقم (87) والاتفاقية (98) الخاصتين بالحرية النقابية وحماية حق التنظيم والتفاوض الجماعي .
فنجد باختصار ان الاتفاقية الأولى تنص على ان للعمال وأصحاب العمل دون تمييز من أي نوع الحق فى إنشاء ما يختارونه هم أنفسهم منظمات وكذلك الحق فى الانضمام الى تلك المنظمات دون ترخيص مسبق .
واستكمالا لهذه الاتفاقية جاءت الاتفاقية الثانية وهى 98 والتى تختص بتطبيق مبادئ الحق فى التنظيم والتفاوض الجماعي وتوفير الحماية الكاملة للعمال من الا أعمال تتميز به على صعيد استخدامهم التى من شأنها المساس بحريتهم النقابية .
ولقد صادق اكثر دول العالم على هاتين الاتفاقيتين وغيرها حول الحقوق النقابية .

2- الموضوعات المدرجة للتفاوض :-
يجوز للنقابات فى بعض الدول ان تقدم أية موضوعات ترغب فى إدخالها فى اتفاقية المفاوضة بينما يحدد القانون موضوعات التفاوض فى بلدان أخرى .. وبالتالى فهناك تنوع كبير ولكن الشيئ المتعارف عليه هو ان ينص القانون على ما يجب ادخاله من موضوعات معينة ضمن الاتفاقية. فمثلا تطالب بعض القوانين بادخال ساعات العمل فى اى اتفاقية ، فى حين تطالب قوانين اخرى بقائمة الموضوعات التى يحق للحكومة البت فيها ، وربما يشمل ذلك الاجور والمرتبات حتى ولو اجراء مؤقت .

3- محتويات الاتفاقيات :-
ليس من الضروري أن تشمل كل الاتفاقيات كافة البنود ولكنها تغطى موضوعات واسعة النطاق ومرتبة ترتيبا منطقيا مع توضيح أهمية كل منها .. وفيما يلى بعض الموضوعات التى تستحق ان تتضمنها الاتفاقية:-
شروط الخدمة .
الأجور .
ساعات العمل .
الإجازات مدفوعة الأجر .
الضمان الاجتماعي .
ضمان الخدمة .
ظروف العمل .
بيئة العمل .
الوقاية من الحوادث .
المنافع .
العلاقة بين العمال والإدارة .
التشاور .
المشاركة .
المظالم .
المنازعات .

الصياغة الفعلية للاتفاقية :-
تعد صياغة الاتفاقية من المسائل الهامة قبل عملية التفاوض وهناك بعض النقاط الرئيسية التى يجب ملاحظتها قبل الصياغة فبخلاف المواد الأساسية للاتفاقية المذكورة سابقا . فإن من المتطلبات الضرورية لأي اتفاقية هى الوضوح والدقة والإنجاز والبساطة . أما الأخطاء الواجب تفاديها هى الخلط وعدم الوضوح واستخدام التعبيرات التى تضع النص خارج نطاق الفهم .
وفى النهاية نضع مشروع أو ( مسودة ) اتفاقية . ثم يتبع ذلك بعض معايير العمل الدولية المتعلقة بالتفاوض الجماعي .

مشروع ( مسودة ) اتفاقية جماعية

الديباجة :-
هل هناك ضرورة الى وضع ديباجة .
إذا كانت الديباجة ضرورية هل هناك حاجة الى ان تتضمن نصا إضافيا يشير مثلا إن هذه الاتفاقية تغطى كل العاملين اليدويين والكتابيين وتستثنى الموظفين الإداريين والمشرفين .
هل يعلن الطرفان رغبتهما فى احترام الاتفاقية وان يعملا للمصلحة الفضلى للمؤسسة من اجل مصالحهما المشتركة .

شروط الخدمة :
ما هو الأجر الأساسي الذي يجب المطالبة به ؟
ما هى المدفوعات الإضافية : البونص / الحافز ، الدفع مقابـل المهــام / العمل ، العمل بالقطعة ، معدلات الأجر الإضافي .
هل يجب ان تحدد الاتفاقية ان التعويضات تدفع نقدا وهل تدفع أسبوعيا أو شهريا وهل تكون خاضعة لتلك الاستقطاعات التى يحددها القانون ؟
كم عدد ساعات العمل الأسبوعية الاعتيادية ؟ وهل يجب ان تكون ثابتة ام قابلة للتغيير ؟ وهل يجب ان تنص الاتفاقية على ساعات عمل اضافية قصوى ؟ وهل يجب ان تحدد فترات الراحة .
ما هى الإجازة السنوية مدفوعة الأجر التى يجب المطالبة بها .
هل يجب ان تكون هناك فترة تأهيل مثلا 12 شهر ؟ واذا كانت فترة التأهيل 12 شهرا هل يحق للعامل اجازة قصيرة مدفوعة الأجر بعد ان يقضي فى العمل مثلا ستة اشهر ؟ .
هل يحق للعامل ان يأخذ إجازة غير مدفوعة الأجر إذا رغب فى ذلك .
ما هى أنواع الإجازات مدفوعة الأجر التى ستكون متاحة للعمال- مثلا إجازة أمومة أو دراسية أو خاصة بالمناسبات أو اجازة غير عادية للعمال الشباب والمسنين .
هل يجب ان تنص الاتفاقية على منافع ضمان اجتماعي إضافية مثل الضمان فى حالة المرض والبطالة والإصابة والأمومة والوفاء .
إذا نص على ما ذكر فى أعلاه هل يجب ان يمول صاحب العمل وحده هذا المشروع أم يتم تمويله من صندوق مكون من اشتراكات كل من صاحب العمل والعمال ؟ .
ما الذي يجب ان تنص عليه الاتفاقية بخصوص ضمان الوظيفة ؟ وهل يحق للعمال فترة اعلان دنيا لانهاء الوظيفة .
فى حالة كون العامل فائض عمالة ، هل هناك إجراء متفق عليه يتم اتباعه مثلا النص على ان العمال الذين تم تعينهم مؤخرا هم أول من يغادر المؤسسة أو انه عندما تتحسن الظروف يتوجب ان يستحق العمال الفائضين الأولوية عند إعادة التعيين .
هل يجب ان تنص الاتفاقية على تعويض فى حالة فصل العامل بسبب فائض العمالة وإذا تم ذلك هل يجب ان يكون ذلك على أساس هيكل تعويضات متغير حسب طول فترة الخدمة .

ظروف العمل :-
هل يجب الإشارة الى بيئة العمل فى الاتفاقية .
إذا تمت الإشارة الى بيئة العمل ، هل يجب الإشارة الى ظروف محددة مثل درجات الحرارة والرطوبة والإضاءة والضوضاء والتهوية ؟
هل يجب ان يكون تحسين ظروف العمل موضوعا لعمل مشترك بين صاحب العمل والعمال ؟ وكيف يتم انجاز ذلك ؟
وبالمثل هل يجب القيام بعمل مشترك لتعزيز ممارسات العمل الآمنة وإزالة أسباب الإصابة الممكنة .
هل يجب ان تشير الاتفاقية الى تسهيلات الإسعافات الأولية .
هل يحق للعمال ، فى ظل الاتفاقية الحصول على ملابس حماية مجانية إذا كان عملهم يعرضهم للمخاطر الصحية أو لمخاطر الآمان .
ما الذي يطلبه العمال بالنسبة لتوفير تسهيلات تقديم الوجبات والمشروبات والنظافة والصحة ؟ هل يجب ان تنص الاتفاقية على قيام لجان مشتركة تختص بموضوعات الرفاهية .
هل يجب ان يوفر صاحب العمل دور حضانة ورياض أطفال ؟
ما هى التسهيلات الرياضية التى يرغب العمال فى توافرها فى المؤسسـة ؟
هل يوجد فحص طبي دوري لكل العمال أم لشريحة معينة من العمال ومن الذي يتحمل التكلفة ؟

العلاقات بين العمال والإدارة :-
هل يجب ان تعترف الاتفاقية بحق العمال فى الانضمام الى النقابات والمشاركة الحيوية فى أنشطتها ؟
هل يجب الاعتراف بحق ضباط / مسئولي النقابة فى دخول مكان العمـل ؟
هل يجب ان تنص الاتفاقية على اشتراكات النقابة التى يخول لصاحب العمل سلطة استقطاعها من أجور العمال .
هل هناك مادة تنص على التشاور المشترك حول كل الموضوعات التى تؤثر على المؤسسة وإذا تم ذلك هل يجب إنشاء لجان دائمة لهذا الغرض .
هل يجب ان تنص الاتفاقية على ان يتم انتخاب ممثلي العمال بطريقة ديمقراطية ؟ وهل يحق للعمال غير الاعضاء الادلاء بأصواتهم او ترشيح انفسهم .
ما هى الحقوق التى يطالب بها العمال فيما يتعلق بالمشاركة فى اتخاذ القرار .
هل يجب ان تحدد الاتفاقية ما إذا كان للعمال الحق فى المشاركة فى القرارات التى تتعلق بعمليات الإنتاج والإنتاجية وبإدخال تكنولوجيا محسنة وقواعد العمل ؟
هل يجب ان تكون هناك مادة تنص على المعالجة المناسبة للمظالم ؟ وما هو الاجراء الذي يقترحه العمال ؟
فى حالة قيام نزاع بين العمال وصاحب العمل ، ما الذي تنص عليه الاتفاقية حول الإمكانيات المتاحة للتوفيق والتحكيم والرجوع الى تسهيلات متنوعة تقدمها وزارة العمل ؟

تفسير الاتفاقية :-
هل تنص الاتفاقية على الإجراء الذي يجب اتباعه لتفسير الاتفاقية تفسيرا صحيحا فى حالة نشوء خلاف بين أصحاب العمل والعمال ؟

فترة نفاذ الاتفاقية :-
هل يجب ان تظل الاتفاقية سارية المفعول لفترة ثابتة أو الى حين قيام ايا من الطرفين بتقديم إعلان لفترة محددة بانتهاء الاتفاقية ؟

التعديلات :-
هل يجب النص على أية تعديلات مستقبلية تجري على الاتفاقية ؟ واذا تم ذلك ما هو الاجراء الذي يجب اتباعه ؟

ملحق : معايير العمل الدولية
المتعلقة بالتفاوض الجماعي

من ضمن الاتفاقيات والتوصيات التى اعتمدها مؤتمر العمل الدولي ، يمكن اعتبار أغلبيتها ذات علاقة بالتفاوض الجماعي . ويمكن إيجاد دليلا مصنفا لهذه المعايير فى دليل منظمة العمل الدولية لتعليم العمال : معايير العمل الدوليــــة ( جنيف ، الطبقة الثالثة المنقحة ، 1990).
فيما يلى قائمة بأسماء الاتفاقيات والتوصيات ذات الانطباق العام على موضوعنا وكذلك أرقامها المرجعية .

حرية التنظيم :-
اتفاقية الحرية النقابية وحماية حق التنظيم النقابــــي ، 1948 ( الاتفاقية رقم 87).

اتفاقية حق التنظيم النقابي والمفاوضة الجماعية 1949 ، (الاتفاقية رقم 98) .
الاتفاقية الخاصة بممثلي العمال رقم 135 والتوصية رقم 143 ، 1971 .
الاتفاقية الخاصة بمنظمات العمال الريفيين رقم 141 والتوصية رقم 149 ، 1975 .
اتفاقية علاقات العمل ( فى الخدمة العامة ) رقم 151 والتوصية رقم 159 ، 1978 .

المساواة فى الفرص والمعاملة :-
اتفاقية المساواة فى الأجور ( رقم 100) والتوصية رقم 1951،90
اتفاقية التمييز ( فى مجال الاستخدام والمهنة ) رقم 111 والتوصية رقم 111 ، 1958 .
اتفاقية بشأن العمال ذوي المسئوليات الأسرية رقم 156 والتوصية رقم 165 ، 1981 .

التوجيه والتدريب المهني :-
اتفاقية بشأن تنمية الموارد البشرية رقم 142 رقم 142 والتوصية رقم 1975 ،150 .

الأجور :-
اتفاقية حماية الأجور رقم 95 والتوصية رقم 85 ، 1970 .

ضمان الخدمة :-
اتفاقية بشأن إنهاء الخدمة رقم 158 والتوصية رقم 166 ،1982.
اتفاقية بشأن تعزيز الاستخدام والحماية من البطالة رقم 168 والتوصية 176 .

ساعات العمل :-
التوصية الخاصة بتقليل ساعات العمل رقم 168 ، 1962 .
اتفاقية خاصة بالعمل الليلي رقم 171 والتوصية رقم 178، 1990

الإجازات مدفوعة الأجر :-
اتفاقية الإجازات مدفوعة الأجر ( المنقحة ) رقم 132، 1970 .
اتفاقية الإجازة التعليمية مدفوعة الأجر رقم 140 والتوصية رقم 148، 1974 .

الأمن والصحة المهنية :-
اتفاقية بشأن بيئة العمل ( تلوث الهواء والضوضاء والأبخرة) رقم 148 والتوصية رقم 156، 1977 .
اتفاقية بشأن الأمن والصحة المهنية رقم 155 والتوصية رقم 164، 1981 .
اتفاقية بشأن الخدمات الصحية المهنية رقم 161 والتوصية رقم 171، 1985 .

الخدمات الاجتماعية والإسكان وأوقات الفراغ :-
توصية بشأن تسهيلات الرفاهية رقم 102 ، 1956 .
توصية بشأن إسكان العمال رقم 115، 1961 .
توصية بشأن استخدام وقت الفراغ ( الوقت الفائض ) رقم 21، 1924 .

العلاقات الصناعية :-
توصية بشأن الاتفاقيات الجماعية رقم 91 ، 1956 .
توصية بشأن التوفيق والتحكيم الطوعيان رقم 92، 1951 .
توصية بشأن التعاون على مستوى المؤسسة رقم 94، 1952 .
توصية بشأن إنهاء الخدمة رقم 119 ، 1963 .
توصية بشأن الاتصال فى داخل المؤسسة رقم 129، 1967 .
توصية بشأن فحص المظالم رقم 130 ، 1967 .
اتفاقية بشأن التفاوض الجماعي رقم 154 والتوصية رقم 163 ، 1981 .

التشاور الثلاثي :-
اتفاقية التشاور الثلاثي ( معايير العمل الدولية ) رقم 144، 1976
توصية بشأن التشاور الثلاثي ( أنشطة منظمة العمل الدولية ) رقم 152 ، 1976 .

%d bloggers like this: